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青秀山风景区综合行政执法改革

时间：2021-12-07 09:56 所属分类：管理论文 点击次数：

　　摘要:随着我国综合国力的增强,人们生活水平也在不断提高,旅游已经成为越来越多人休闲放松和享受大自然、获得精神上最直接、最有效地满足感。然而由于旅游业涉及面广且综合性强等特点使得对旅游者的管理显得尤为重要。但目前国内关于行政执法方面仍存在很多问题有待解决并需要进一步进行改革完善;本文以青秀山风景区为研究对象,结合其综合执法现状及立法建议展开分析与讨论,对当前行政执法工作存在的问题进行了深入探讨,并提出相应对策。

　　第1章 绪论

　　1.1 研究意义

　　(1)理论意义。我国综合行政执法改革面临着诸多问题,如相关法律法规不够健全、管理体制不完善等。本文通过对青秀山风景区的综合行政体制改革进行分析研究提出相应对策建议。在理论上丰富了有关于旅游市场秩序治理的研究成果;从实践方面为进一步加强和改进旅游纠纷解决机制提供参考依据,使其能够更好地为政府职能部门服务;同时也能促进我国旅游行业发展与相关法律法规之间相衔接、互为补充,使之更加完善,更好地促进旅游业的发展。

　　(2)现实意义我国综合行政执法体制改革进程正在加速,但仍有许多需要改进和提高的地方。例如:旅游管理部门、公安等相关行政部门在对违法行为进行处罚时往往会受到各种因素影响而导致执法结果不公正;其次是执法人员自身素质参差不齐且存在大量工作懈怠心理也使得其工作积极性不高;最后,由于我国现行法律法规中关于综合行政执法体制建设不够完善以及相关立法滞后于改革进程的客观现实。因此,综合行政执法体制改革是势在必行,也将成为我国旅游法律法规制度改革和完善的重要内容。

　　1.2 研究思路

　　本文的研究思路主要是从综合行政执法改革面临困境入手,分析问题根源,提出相应对策。首先对青秀山风景区进行了调查和深入访谈;然后在综合行政执法体制改革现状、存在的突出矛盾及原因方面展开了具体剖析。其次从理论上阐述“新时期”下中国城市管理体制机制创新与转型发展策略建议等相关内容进行探讨研究并得出结论,最后结合当前我国旅游市场环境背景分析出目前我国旅游执法改革面临困境的成因,针对性地提出相应对策和解决措施。

　　第2章 青秀山风景区综合行政执法概述

　　2.1 综合行政执法的概念

　　综合行政执法是指由不同的主体在一定条件下共同完成一个单项工作,并对其进行监督和管理的一种行政行为。根据我国《中华人民共和国公务员法》第十二条规定:“国家实行集中统一领导、分级指导、互相结合管理。”综合政府机构作为国务院下属部门之一,它主要负责执行法律法规及规章制度等方面内容;县级以上地方人民政府及其派出所在单位依照本办法以及其他有关政策性文件精神完成工作任务并对其进行监督和检查的组织形式。从定义上看,综合行政执法的主体是指国务院及其派出所在单位,它主要执行国家和地方关于行使宪法赋予相关职权、决定公务范围以及确定具体工作措施等方面法律法规规定。

　　综上所述:根据我国《中华人民共和国公务员法》第十二条规定“依法实行集中统一领导与分级管理相结合的双重领导体制”,综合政府机构包括县级以上人民政府、中级人民法院审判权机关及两个专门负责行政处罚案件审理监督处和执行监察处;县级以上地方人民政府及其派出所在单位依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实行集中统一领导与分级管理相结合,由国务院直接负责,具体运作,依法对其进行监督和检查。综合政府执法的主体是县级以上地方人民政府及其派出所在单位,它主要执行中华人民共和国行政法规、法律和规章制度。综上所述:综合行政执法机构由国务院设立。综合执法机构是在中华人民共和国行政法的法律法规、规章和其他规范性文件下,由国务院统一领导,依法对各单位或部门公务员进行管理,并负责监督检查公务员执行情况。

　　2.2 青秀山风景区综合行政执法的特征

　　(1)执法主体多样化。综合行政管理体制下,行政部门与公安部门、环保等其他职能部门之间的关系十分复杂。在具体实践中,由于各方面条件限制和工作量大导致了综合行政管理工作难以开展;同时也因涉及到相关利益问题而无法进行协调处理而造成资源浪费或司法不公现象时有发生.

　　(2)执法程序繁琐性及效率低。根据《条例》第十五条规定:“旅游行政管理部门依照法律法规的要求制定并执行相应规范措施,负责执行《旅游法》、《行政诉讼法》等法律法规的相关规定。”而在青秀山风景区综合执法过程中,由于管理体制不健全,执法人员工作量大。因此造成了对资源的浪费。

　　(3)执法主体单一。综合行政管理体制下,行政部门与公安部门、环保局等其他职能机关的关系错综复杂。在具体执行过程中,由于各方面条件限制和工作量大导致了对资源浪费现象严重;同时也因为人员素质参差不齐而造成了执法效率低下;在具体执法人员上存在着“重业务轻服务”的问题.

　　(4)综合行政管理体制下,政府与行政部门、公安部门、环保局等其他职能机关之间权责关系错乱。例如在执法过程中,由于各部门的职能不同,对资源的管理也就出现了交叉问题。

　　2.3 青秀山风景区综合行政执法的职能

　　首先,行政执法机构的设置问题。随着我国社会经济和文化水平的不断提高、政府职能部门越来越多,而在综合管理方面却没有得到应有之空间。例如:有些地方对旅游行政部门有一定规模和数量上缺乏统一性规定;有些地市将旅游行业与工商等行业合并在一起管理;还有一些地区虽然实行了“政企分开”但行政执法机构仍然存在交叉现象。其次,行政执法人员问题的解决办法王志成.《改革背景下深化体制改革思路》..中国行政管理.2016年第3期]由于综合执法体制改革的法律法规还不够完善,导致在执行过程中,往往会出现问题。例如:“旅游与工商、税务等部门交叉现象严重”。因此为了解决这一矛盾关系和提高对综合行政部门执法人员监督工作效果就必须要加强相关立法建设;同时还要进一步健全法律体系来保障行政机关行使职权时依法办事、维护合法权益不受侵犯的权利义务以及执法依据及程序性标准等等内容,从而实现行政执法的公正与合理。

　　执法机构的问题主要是指:在行政执法人员上,由于综合行政部门自身存在着特殊性,导致了其与其他部门之间缺乏沟通协调机制。例如旅游管理方面。因为我国法律规定的是“国务院各部委应当依照各自职权统一组织行使本法所赋予的权力”;但是地方政府和旅游局、公安等职能部门对综合管理机构却没有相应权限划分过细且职责不明确等等原因造成执法机构混乱现象严重;另外在行政执法人员上,由于缺乏相应的法律法规,导致了行政执法人员对执法工作不认真负责,在行使职权时出现许多问题。

　　因此综合行政部门与地方政府、公安部门之间需要建立有效沟通协调机制。根据《旅游区管理条例》第十五条规定:“各人民政府应当按照各自管辖权依法独立组织和实施本行政区域内的社会经济文化教育事业。”但是地方政府没有相应法律法规来规范行政执法工作,导致了执法机构混乱;

　　第3章 青秀山风景区综合行政执法现状

　　3.1 青秀山风景区综合行政执法发展历程

　　1992年,国务院颁布《关于深化改革严格行政审批制度的决定》,对综合执法体制改革进行了全面规划。2003年出台《国家旅游局组织实施旅游商品价格管理试行规定(征求意见稿)和建立规范化统一、科学合理的旅游市场监管机制运行细则》。2012-2008年开始实行综合行政部门执法检查工作方案试点工作;于2014年底启动全省“三巡一体”模式并开展行政许可复审试点,初步实现了对违法违规行为进行专项整治;2015年全面深化改革行政审批制度的决定,实行“一口受理、一证合一”的综合行政执法模式;至此,我国行政审批制度进入了一个全新阶段。随着改革力度不断加大和实施时间逐渐增加后,国家对旅游市场严格规范管理与监管也进一步加强。1982年出台《关于深化体制改革严格执法工作若干问题的通知》(国发〔2007〕89号)决定在全国范围内实行“一口受理、一证合一”的综合行政处罚制度;2015年国务院颁布《关于加强旅游管理的意见》,将旅游执法机构从原来的工商部门、水利部门等中分离出来。综合行政执法体制是我国在1982年确立和完善了“两规一体化”制度之后才建立起来并逐渐发展起来的一项新制度。它不仅使国家对旅游业进行严格规范管理与监管,还赋予各单位依法行使权利自由处理相关问题;而随着改革力度不断加大,又进一步加强旅游市场监管体制建设及行政机关内部机构设置。2015年国务院发布《关于加强旅游市场综合监管的通知》,对行政执法机构、执法人员和其他工作人员,在依法行使职权时不得以任何理由推诿。这标志着我国“两规合一”制度逐步走向成熟。

　　3.2 青秀山风景区的综合行政执法建设状况

　　综合执法是指按照行政法律、法规的规定,由主管部门依照国家统一制定和授权,对违法行为进行处理,并接受人民群众依法监督实施处罚。

　　(1)从管理体制上来看。目前我国实行的是政企分开。在《中华人民共和国公务员法》中明确了“政府与企业分离”制度、“政府负责宏观调控职能”等重要内容;同时也有相应条款指出:综合执法机构是专门为行政执法人员服务的部门或单位【8】,但对具体职责没有做出详细规定和说明,导致综合执法机构的职能错位,难以发挥其作用。

　　(2)从人员素质上来看。在《行政许可法》中明确规定了“政府与企业分离”制度、“依法签订合同管理机关和其他组织,实行招录考试制度等【9】;但对执法人员专业知识要求比较高而对于法律责任方面则没有相应条款【10】;执法过程中有很多情况下是不具备相关的从业资格证书或者未持有执业证,造成综合行政执法机构人员素质不高。

　　(3)从执法经费上来看。《中华人民共和国公务员法》规定“政府负责宏观调控,行政机关和其他组织的人员,不得自行改变公务员的任职资格,但可以根据需要调整或撤销。”【11】;在《中华人民共和国公务员法实施条例》中明确指出:实行招录考试制度与执法人员管理相结合;对依法公开招聘并考核不合格者取消其职务、级别等相关内容。综合执法机构设置不合理将导致执法队伍整体素质偏低和管理水平低,执法效率低下。

　　(4)从人员素质上来看,随着社会的进步,人们对法律知识越来越重视,这也导致了综合行政执法人员整体文化水平较低、业务能力偏低以及缺乏相应理论指导和实践经验等问题;同时由于我国公务员队伍中部分人岗不匹配现象严重且待遇不高且存在管理不善及违法乱纪行为而致使执法工作无法正常开展。

　　(5)从人员素质方面来看在《中华人民共和国公务员法》规定“实行招录考试制度,公务员考试分为本科、硕士研究生以及博士等五个等级,其中,高级公务员可获得大专学历,其他人员不得报考”。

　　(6)在实施条例中明确规定“行政执法机构设置要合理化:一是行政执法人员的配置。二是管理制度和运行机制健全;三是管理水平高且有能力胜任行使职权方面工作的人才能被纳入综合队伍之中并依法享有与之对应职位相匹配薪酬、休假等福利待遇和社会保障待遇,同时还可以享受公务员法对其进行定期培训及考核奖励,如培训考核、公务员法等。”

　　(7)从执法监督方面来看,行政执法人员的管理制度不完善,对违法乱纪行为不能做到有效防范和制止;在《中华人民共和国公务员法》规定“县级以上人民政府及其所属部门要依法实行严格的责任追究机制。各级政府及各机关领导应当认真贯彻落实有关法律法规所赋予权力与义务相统一、权责一致以及程序正当等原则”。

　　(8)从执法环境方面来看行政执法人员执法监督力度不够,执法环境较差,“有法必依,依法办事”的原则难以落实。

　　3.3 青秀山风景区综合行政执法改革案例

　　青秀山风景区综合行政执法改革试点工作,是对《中华人民共和国环境保护法》、《生态文明体制改革实施方案(征求意见稿)和国家发展普惠性的基础上,结合我国国情而做出的重大突破。通过近几年相关案例及理论研究可以发现:首先从法律层面分析了当前环境管理方面存在问题。其次从实践角度出发提出建议对策;最后在具体操作中也有很多地方需要改进之处,如执法程序、方法等方面都有待进一步完善与创新王小梅.环境保护法论(2版).北京:中国环境出版社,2010.]。在综合行政执法改革试点工作中,也存在着很多问题。比如说目前的监管机制、配套制度等方面都有待完善;其次是执法人员素质不高和法律意识薄弱导致执法不规范行为普遍发生且日益增多王小敏.环境保护法理论与实践..哈尔滨工程大学学报(社会科学版)》-2007年第2期]。

　　在我国行政执法改革中,有许许多多的问题。首先,对综合行政执法体制认识不够深入。其次是监管机制不完善、法律意识淡薄以及缺乏必要人才等一系列原因导致了环境管理方面存在着诸多缺陷;再次是执法人员素质不高和人员流动性大也给环境保护带来不少困难:最后还有就是相关配套制度还需不断健全与建立完善才能促进生态文明建设、社会和谐发展的问题亟待解决,同时执法者自身素养有待进一步提高。本文在对相关理论和实践进行梳理的基础上,结合我国行政执法改革现状,从立法、管理制度等方面分析了当前综合行政执法体制存在的问题及原因。在此基础之上提出相应对策。希望能为有关部门提供参考。

　　3.4 青秀山风景区综合行政执法对我国的启示

　　(1)加强对综合行政执法队伍的建设。我国要建立一支高素质、高水平的执法人才,首先,政府机关应该提高对其管理水平。

　　(2)强化执法监督机制与激励约束相结合。在综合行政部门中设立专门机构进行监督管理工作;同时要完善相关法律法规和规章制度来规范和约束违法行为并有效打击乱象:一是将《中华人民共和国公务员法》作为一个基本原则写入基本法;二是明确规定行政处罚范围、幅度等具体内容的标准值,以保证执法人员能严格执行。三是要建立健全考核激励机制和处罚标准值,以调动行政执法人员的积极性。

　　(3)加强执法队伍建设。首先,要加强综合执法队伍的建设。一是完善公务员录用制度,建立健全培训机制和奖惩激励机制,提高行政执法人员素质水平;二是在行政管理方面改革创新:一方面通过引进先进技术、借鉴国内外经验来提升我国整体公务员的业务能力;另一方面积极开展“走出去”战略等活动鼓励更多优秀人才留在我国公职发展。其次是加强执法队伍建设与培养专业化程度高、综合型强的复合型法律人队伍。一是完善培训制度,提高执法人员素质水平和能力要求,提高执法人员的执法水平;二是健全考核奖励制度,对依法行政和文明执法行为给予一定物质、精神上鼓励,形成良好的工作氛围。

　　(4)加强队伍建设。一是加大宣传力度。通过电视传媒等方式大力开展法律法规知识普及活动来增强公众对于旅游者与经营者以及相关行业人员关于“三无”证据意识观念并提高其维权能力;同时要加强普法教育工作;二是通过网络媒体进行法制宣传和法治引导;三是在政府机关内部设立专门的监督投诉机构,对行政机关的执法行为进行监督,使其能够依法行政。

　　第4章 青秀山风景区综合行政执法的困境与原因分析

　　4.1 青秀山风景区综合行政执法存在的矛盾

　　(1)执法程序复杂随着行政体制改革的不断深入,对综合行政执法人员提出了更高、更严格和更大要求。在执行过程中可能会出现许多不规范行为。例如:有些部门在执法时存在“暗箱操作”等问题;还有些地方的主管单位为了自身利益而滥用职权等等都将给旅游景区带来严重损害,影响社会稳定和谐发展。

　　(2)人员素质参差综合行政执法人员是直接面对广大人民群众进行管理、实施和决定的组织或执行者。因此,综合行政执法队伍的素质水平直接影响到旅游市场秩序和社会稳定,是一项综合性、专业性极强的工作。

　　(3)对执法人员提出了更高要求。随着我国旅游业发展迅速以及人们生活观念发生改变、旅游法律法规不断完善等因素都促使着执行人才在旅游行业中占据越来越重要位置;同时由于行政执法对象多由个体户组成,执法人员的素质水平也参差不齐。

　　4.2 青秀山风景区综合行政执法的冲突

　　在综合行政执法的过程中,冲突是不可避免。冲突不仅包括对违法行为和对结果的不认可,还存在于执法实践之中。(1)“政产”与“商”之间矛盾突出表现在:一方面政府、企业或个人对于法律法规没有给予充分尊重;另一方面公民权利义务意识淡薄导致了政府机关权力膨胀而出现权钱交易等现象发生在综合行政管理领域中,这就使得行政部门和企事业单位的行为缺乏约束力。因此执法过程中难免会产生利益冲突。(2)“官”与民争利的矛盾冲突。我国行政管理体制中,政府是最高权力机构,其职能主要在于对国家事务进行宏观控制、监督和指导等;而人民群众则处于弱势地位且具有强烈的社会参与性和政治色彩。这就导致了执法过程中出现利益对立问题:一方面是政府部门在处理具体案件时往往会倾向于维护自身形象与声誉;另一方面表现为争抢“人”的矛盾。(3)行政程序冲突,一是行政程序上的不正当竞争;二是在执法过程中,对违法违规行为缺乏及时处理。(4)管理部门与企事业单位之间存在着利益冲突。

　　4.3 青秀山风景区综合行政执法与协调

　　“综合行政执法”的实施,需要政府和社会各界共同努力,加强沟通协调。首先要加大宣传力度。通过电视、网络等多种渠道进行全面普及教育;其次是建立专项资金支持机制建设综合行政部门工作开展;最后还要完善相关法律法规制度体系构建与健全监督检查体制以及奖惩激励政策保障措施与奖励办法等等内容都将有助于提高“综合行政执法”执法人员的整体素质和水平,从而更好地发挥其在旅游市场管理中应有作用。其次要完善执法监督机制。加强对“综合行政执法”的管理和考核。首先,在执法人员上岗前,应当进行专业培训、职业规范培训以及岗位技能鉴定;再者是建立健全与执行相关规章制度体系建设及日常检查工作开展等方面的内容都必须严格按照法律法规来做;最后就是加大宣传力度并落实到位,使广大人民群众真正参与到监督检查中去。再次要加强执法队伍建设和业务能力水平提升。加强执法队伍建设,首先是要提高执法人员的业务素质,其次就是要强化行政人员对法律法规等相关知识、管理制度及方法上掌握。另外还要建立健全与执行有关监督机制。在“综合政府”综合管理机构下设置旅游资源保护委员会。该机构由区旅游局主管;负责组织协调工作和处理纠纷问题以及提供建议并实施解决方案;最后可以设立专门的旅游协会或部门来加强宣传力度,提高青秀山风景区行政执法水平,提高综合行政执法水平。

　　4.4 青秀山风景区综合行政执法存在的问题与完善

　　(1)执法主体不明确。《行政处罚法》第八条规定:“县级以上人民政府的市、州两级关于综合管理部门和执法人员,应当依照本办法,对违法行为承担责任。”]但是在具体执行过程中并没有做出有效地监督。导致出现了执法上的混乱现象;例如有些地方行政部门对《城市市政府机关条例》理解有误或者模糊不清等问题都无法解决。

　　(2)行政处罚执行不到位。《行政处罚法》第十三条规定:“不构成犯罪的,由县级以上地方人民政府或者上级机关责令改正;违法者应当承担相应责任。”但是在实际执法过程中却存在着这样一个现象,对行政相对人造成了严重伤害和损失后没有及时追究到具体部门、单位或个人等相关主体上。

　　(3)监督机制不够健全。行政处罚法第八十八条规定:“人民检察院有权力检查违反有关法律法规的行为或者执法人员违法记录,对于情节恶劣的,应当依法进行行政处罚。”但是在实际执行过程中却存在着这样一个问题:检查机关不作为或者执法部门违法记录未被及时处理。例如,2012年3月25日河南开封市中级人民法院审理的一起刑事案件就是因为没有检察院而拒绝了此案并因此立案查明;2013年5月28日河南信清省法院审理的一起行政处罚民事案件中,河南省某区市中级人民法院对原告起诉被告行政拘留,并要求其改正。在这期间该当事人是没有履行相应义务。执法过程中存在着这样一个问题:首先是处罚力度不够大;其次就是监督机制不完善;最后是执法程序不完善。

　　第5章 青秀山风景区综合行政执法改革的困境与对策研究

　　5.1 青秀山风景区综合行政执法改革背景

　　随着我国经济的持续发展,人们生活水平不断提高,旅游已成为一种大众化时尚,在这种大背景下对旅游业提出了更高要求。而综合行政执法改革是一项涉及面广、工作量较大且繁琐复杂的系统工程。因此必须严格把控与管理景区管理工作。2012年9月29日国务院总理李克强主持召开党的十八届三中全会上通过《关于全面深化体制改革的若干意见》指出要推进依法文明城市建设,完善旅游市场监管机制;加强旅游市场监管,规范和整治欺客宰客行为,维护游客合法权益;完善诚信制度建设。这为我国综合行政执法改革提供了一个良好的政策环境。综合行政执法改革是国家对现行的行政管理体制进行了重大调整,对当前我国旅游市场监管机制和秩序做出深刻变革,为促进旅游业健康发展提供了重要依据。

　　5.2 青秀山风景区综合行政执法改革的现实困境与实践

　　随着旅游产业的不断发展,人们对景区服务质量和环境要求也日益提高,然而行政执法工作中存在着一些不足之处。例如:行政机关依法行使职权时不按法定程序办事、违法处罚行为多且随意性大;执法人员在执行公务过程中有恃无恐等现象屡见发生;部分行政部门缺乏基本法律常识或认识不够深入导致执法不力、效率低的情况时有出现等等。随着旅游产业的不断发展,对当地环境保护提出了更高要求和标准。首先是环境问题:一是景区周边污染严重,水质差,空气质量低;二是景区周边居民生活环境较差,安全隐患多。其次是旅游者的环保意识不强。最后是旅游目的地卫生问题:一是景区内垃圾随意堆放且未分类、随地乱扔或随地上丢造成游客“被污染”和“被践踏”等现象屡见发生;另一方面就是对景点周围环境保护措施不到位或者监管不力致使游客在游玩过程中受到损害甚至人身危险,严重影响了景区环境形象。

　　5.3 青秀山风景区综合行政执法改革的策略

　　(1)加强执法队伍建设。“综合行政处罚权”是我国《行政许可法》规定的,综合管控机关、县级以上人民政府及其有关部门要严格履行职责,对违法行为严惩不贷;建立健全执法人员管理机制和考核制度以及奖罚激励措施:对于执法质量好且依法依规可寻案件少而不办结处的单位或个人给予一定奖励。

　　(2)加强监管力度。“行政处罚权”是行政许可法赋予综合管控机关行使权力、承担相应责任的一种方式,是综合管控机关、执法部门的权利和义务,对行政相对人、单位或个人产生约束力。

　　(3)加强监督。“全面推进依法治国”要求政府要严格履行职责依法公开透明公正公平行使权力;完善与健全法律法规体系中有关于管理事项相关规定:建立统一高效合理化科学化规范性文件,提高立法层次及可操作性;加大司法解释力度以保障执法过程的顺利进行和行政相对人合法权益得到有效保护等。

　　(4)加强舆论宣传。“行政处罚权”是一种法律权利,对执法者有约束和监督的作用。

　　(5)加强执法队伍建设。“行政处罚权”是一种重要的法律权利,是对政府权力实施有效约束,维护社会公共利益,保障公民合法权益和自由裁量权等方面起着至关重要作用的一项制度性问题。

　　5.4 青秀山风景区综合行政执法改革的局限

　　(1)行政执法体制不健全。首先,在管理方式上,我国目前还没有建立一套完善的管理机构和人员配置标准;其次是对违法行为处罚力度不够。

　　(2)部门之间缺乏沟通协调机制、信息共享平台建设滞后等问题也制约着综合执法工作效率的提高与质量水平提升:再次是各主管单位内部行政执法人员间缺少交流互动机制以及各机关内部管理制度不健全,导致权责不清、互相推诿扯皮之辈现象普遍存在;最后是执法队伍建设滞后。

　　(3)行政执法人员的素质及能力有待提高。一方面,由于综合管理体制不健全,导致部分人员对工作没有积极性,缺乏动力;另一方面相关部门在行政过程中存在“重经济利益轻法律”、“以罚代刑现象普遍发生且呈上升趋势发展着实也不足为奇)综合执法队伍建设滞后与改革推进力度不够大是我国行政体制改革的一个难点之一。

　　(4)法律法规不健全。目前我国关于旅游综合管理方面的法律法规,主要是《旅行社条例》、《道路交通安全法》等,其他相关规定比较零散且不具体。例如:在旅游行业中没有专门针对个人与团体及组织进行专项立法保护。

　　第6章 结论

　　6.1 进一步研究工作

　　(1)加强工作队伍建设。首先,在对基层执法机构人员的选择上,要根据实际情况进行筛选。对于一些学历不高、素质低且不具备相应业务能力和管理水平不足等不符合相关规定要求的人优先考虑录用;其次是进一步完善培训制度及奖惩机制:针对一线行政执法人员中存在文化知识掌握程度较高但缺乏专业技能或工作态度不够端正以及法律意识淡薄而导致执法不力等问题,应建立起完善的培训体系,对一线行政执法人员进行定期或者不定期地专业技能和业务水平方面的培训。

　　(2)进一步加强执法队伍建设。首先是要强化基层组织人员素质培养;其次是在对相关部门执法力量配置上应该更加合理化、科学化:第一点就是提升公安派出所等基层单位领导干部的综合能力,提高整体管理层次;第二点则是从制度上将行政执法人员纳入到考核体系中来,并根据实际情况进行调整和完善。

　　(3)加强执法队伍建设,提高综合能力。首先是要完善行政执法人员的选拔体系,将考核指标纳入干部晋升、评优等方面;其次就是在对基层派出所人员进行培训教育时应注重理论知识和专业技能相结合来提升整体素质水平:最后一点则是从制度上明确相关责任人承担相应法律职责以及具体工作内容与程序等问题。

　　6.2 研究展望

　　首先,对综合行政执法体制改革的研究,可以说是一个大范围、全方位地进行系统化分析和探究。在理论上也应该是多角度的。但事实上对其展开全面细致地探索就显得尤为重要了;其次就是实践方面:本文以青秀山风景区为具体对象开展深入调查与剖析工作并提出可行性建议来检验改革后相关条例是否科学合理以及实施效果如何等等问题,这不仅有利于促进综合行政执法体制改革法制法规体系构建,而且可以使我国城市居民、企业等利益主体的权益得到更好保护。本文的研究还将对执法体制改革中存在的问题进行了深入地探讨与分析,并提出了可行性建议,但是由于笔者能力有限,对其内容、特点等理解尚不够透彻。再加上本人理论功底浅薄以及时间仓促、知识体系不完善和研究成果不足等等因素也会影响到文章论述结果出现偏差甚至偏离正确方向或有错误漏洞之处;研究工作还可以进一步拓展为以下几点:第一是关于行政体制改革的相关法律法规制度方面还有待进一步充实与深化,第二是改革还存在一定的局限性,第三是对行政体制改革相关理论研究方面,第四点就是本文研究所得结论与现实情况还有待进一步验证。