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大数据时代政府公共服务与行政管理

时间：2021-12-07 09:15 所属分类：管理论文 点击次数：

　　摘要:大数据时代背景下,我国社会正处于转型时期,政府公共服务创新的必要性和迫切性日益凸显。本文从大数据技术、云计算等方面入手分析了目前我国政府公共管理中存在着一些问题与不足。并针对这些问题提出了解决对策:首先要完善相关法律法规;其次提高公民对自身权利保护意识及参与度;最后在制度层面上加强监督力度以及建立激励机制促进其发展,以达到政府公共服务创新的目的和价值。

　　第1章绪论

　　1.1研究意义

　　大数据时代,对于政府公共服务的创新提出了更高要求,其发展势头强劲。一方面是由于大数据技术在我国已经得到广泛的应用。另一方面是因为随着计算机网络和通信行业以及电子商务等领域也逐渐被人们所接受。这些都给我国政府公共管理带来新机遇与挑战;同时也为提高我国公民自身素质提供更多机会:一是通过对大数据时代政府公共服务方式创新进行研究能够促进相关学科理论体系不断完善,从而推动了政府行政工作效率提升、社会服务水平进一步优化的步伐。二是通过对大数据时代政府公共服务创新进行研究能够促进相关学科理论体系的完善,进而推动我国社会公共管理领域科学化、规范化发展。三是在新时期下我国政府也开始注重在服务过程中引入互联网技术。通过对大数据时代下政府公共服务创新进行研究能够为我国社会公众提供更好的服务体验,从而提高公民自身素质,促进国家公共管理水平提升。

　　1.2研究思路

　　本文主要研究大数据时代下我国政府公共服务创新问题,在对大量的国内外文献进行总结分析之后,结合我国地方政府公共服务实践中存在的不足之处以及需要解决好哪些方面具体措施。首先是通过文献资料法了解到关于公共行政和服务模式、新型城镇化与互联网技术等相关理论。其次针对当前我区政府对于自身公共服务理念意识淡薄所造成了一系列亟待解决问题;并且在数据时代背景下对大数据思维进行探索分析,从而找到大数据时代下我国政府公共服务创新的新路径;最后是在对国内外已有文献进行分析之后,结合我国地方政府实际情况提出了一些具体可行的建议。

　　1.3研究的主要创新点

　　本文在研究过程中,主要采用了文献分析法、比较与归纳相结合的方法。本论文通过对大数据时代概念界定以及政府公共服务创新方面相关理论进行阐述。首先是运用对比和概括的方式来对其内涵做出解释。其次是用案例分析法将大数据技术应用于地方公共行政体制改革中去并具体介绍政府公共服务改革实践当中所取得成果,为以后在我国各地区、各部门间实现全面推广提供借鉴与参考作用;本论文采用比较归纳结合方法,主要是通过对大数据时代下我国地方政府公共服务创新的现状进行分析,总结出在不同地区、各部门中如何以何种形式实现服务质量提升和管理方式转变等问题。

　　第2章大数据时代地方政府公共服务创新的理论基础

　　2.1大数据时代地方政府公共服务创新的相关定义

　　大数据时代,“互联网+”和云计算的发展,使得政府公共管理、公共服务模式等方面发生了翻天覆地变化。在这个背景下“公民社会”逐渐成为一种新概念。地方政府为公众提供服务时需要充分利用大数据技术。随着我国社会经济不断向前推进以及信息技术的快速成长与进步，人们对信息资源开发能力提升需求日益增加,“互联网+政务”时代已经到来,为公民提供公共服务已经成为了政府的重要工作方向。大数据时代,地方政府部门要利用好互联网技术,将信息资源进行深度整合和开发。在“大数据”一词出现之前我国还没有对其概念做出准确统一界定:2017年3月1日中国国家统计局发布《关于推进我国政府服务型政府改革发展重大举措》(以下简称《政策》)指出为公众提供公共服务是政府的宗旨。“大数据时代”意味着我国正走向以公民为本位、全心全意为人民服务为根本任务,为公众提供公共服务是政府的核心工作,而“大数据”时代,也意味着我国已经进入了以服务型、决策科学化和技术创新为主要特征的新阶段。在这一背景下对地方政府部门进行服务创新研究具有重要意义。

　　2.2大数据时代地方政府公共服务创新的动因

　　地方政府公共服务创新的动因主要有以下几点:一,促进了我国公民对公共产品和服务满意度。在大数据时代,公众可以更加便捷地参与社会公共事务决策。同时也为提高民众对于公共利益诉求表达能力与水平提供条件;二、有利于实现国家治理体系现代化建设目标以及提升政府公信力和执行力等方面做出积极贡献;三、推动了公共服务效率的有效提高并保障民生问题得到解决,促进公民对政治生活需求的满足程度进一步深化。四,促进了政府职能转变和服务方式的创新。大数据时代下,公众能够通过网络平台,对社会公共产品以及公共服务需求进行全面了解,并在网上提出意见、提供建议等;五、提升公民对于国家治理体系与政策制定过程中参与度的程度。地方政府可以利用自身优势积极主动地回应民众对于公共政策执行效果反馈评价机制以及公民诉求处理机制来提高其服务效率和质量。

　　2.3地方政府公共服务创新的主要效应

　　创新性的公共管理与公共服务,是政府在新形势下不断提高自身能力,适应外部环境变化所做出的一系列措施。地方政府要想实现服务水平和效率提升以及社会经济发展需求增长等方面。就必须要改变传统行政方式、以官僚为主导思想浓厚、工作作风粗放不羁等问题;转变观念并建立健全制度体系来保证创新型社会建设的顺利开展;加强对公共服务供给方与受众之间双向互动关系进行系统化管理,从而提高民众参与度及满意程度,进而提高公共管理水平。因此,要想实现政府公共服务创新,必须加强对其进行改革,从而提高民众参与度和满意程度。

　　第3章大数据时代地方政府公共服务现状分析

　　3.1大数据时代地方政府公共服务运行机制

　　大数据时代,政府公共管理的模式发生了翻天覆地的变化,传统行政组织结构也开始进行改革。在这一转变过程中就需要建立起一个有效且完善、高效运行机制。首先是信息公开制度方面:通过对社会公众和企业管理者公开透明化程度来判断政府公共服务是否存在创新性问题;其次是监督评价体系上:建立健全相关法律法规以及规章条例等规范性文件制度,并将其作为一项重要的参考指标之一,从而为公民参与公共决策提供良好环境;最后是监督评价体系上:建立起完善的监督机制,通过对政府公共服务过程中存在问题进行及时反馈、处理,从而促进大数据时代地方政府公共管理创新。

　　3.2大数据时代地方政府公共服务运营状况

　　随着大数据时代的到来,我国各级政府在公共服务运行方面也出现了显著变化。首先,地方政府部门对自身发展和服务能力有较高要求。由于各地区经济、社会环境等因素差异较大且各市政府对于公共服务产品及相关标准制定政策不一致甚至矛盾突出问题比较严重以及地方政府缺乏足够动力来满足民众需求与自身发展不匹配使得大数据时代的到来给我国各级政府带来巨大冲击和机遇;其次,在公共资源管理方面,中央政府对全国所有公民提供了全面而统一化。随着我国经济的发展和民众生活水平不断提高,地方政府在公共服务产品及相关标准制定上与中央政府存在差异性,使得各地区对自身公共服务能力有较高要求。例如:“大数据时代下公民对于公共资源管理需求日益增长。”但是由于缺乏完善合理化的制度、机制以及有效地监督手段导致了这一问题。

　　3.3大数据时代地方政府公共服务管理体制

　　我国地方政府公共服务管理体制主要分为三个层次,第一层,是在新的时代背景下对传统行政管理系统进行改革和创新。第二层面则由中央与各级政府部门共同承担。第三层就是要建立起完善、高效且合理化的大数据平台来实现公共信息资源共享利用以及提高社会公众服务效率等。目标随着信息技术发展迅速并广泛应用到各个领域中去后端:一方面为政府提供了大量有效地公共服务,另一方面也促进着我国公民意识在新时期得以提升。大数据时代我国地方政府公共服务管理体制也发生了重大变化。首先,在新的互联网技术下,信息传播更加便捷,公众可以通过网络平台了解到最新资讯、法律法规等内容;其次就是政府部门要转变自身职能和服务理念。大数据时代我国地方政府公共部门公共服务管理体制的创新路径就是通过对传统行政方式与网络技术手段进行改革,以实现行政主体多元化、服务内容多样化以及公民参与度提升,从而提高民众满意程度。

　　第4章国内外政府公共服务创新经验借鉴

　　4.1国内政府公共服务创新成功案例

　　我国在20世纪80年代引入了现代政府管理模式,并逐渐形成了一套适合于中国国情的行政改革体制,但由于当时经济发展水平不高、公民文化素质相对较低等原因导致其应用范围有限。1990年后随着改革开放步伐加快以及市场经济体制改革逐步深化。“大数据”时代到来之后国家开始注重对公共服务创新进行研究与探讨;2010年时《关于推进政府服务平台建设的意见》(简称《指导性建议稿)在全国各省市自治区进行试点,并在北京、上海和广东对政府公共服务平台建设进行了探索。“大数据”时代来临,给我国政府行政工作带来的机遇,同时也为我国公共管理创新提供新思路。在我国政府公共服务创新的过程中,以“公共管理+服务”为导向,并逐步形成了符合中国国情,适用于全国各地方政府部门和行政人员。

　　4.2国外政府公共服务创新经验与启示

　　在国外,对于公共服务的创新,政府一直是积极鼓励发展的。例如美国、法国等国家都有自己独特之处。这些国家不仅仅是因为其经济水平和政治环境好坏有关外还与我国息息相关;更重要的是他们对自身国情所作出具有中国特色社会主义制度有着深刻认识:“我们要充分利用各种社会资源来促进公共需求向满足”。首先,政府通过改革、创新来提供公共服务。如美国的联邦德国公共行政系统是世界上最完善和最有效率的国家之一;日本在20世纪80年代后推行“以人为本”理念;英国则根据本国国情制定了《发展计划》等一系列措施来促进服务型社会建设。其次,提高公民对政府责任感意识以及公众参与度也十分重要。建立健全法律体系,为地方公共服务提供保障。从大数据时代的角度来看,我国公民对政府公共服务创新有很大兴趣,但是由于制度上等原因导致了公民参与度不高。因此需要完善相关法律法规、加强政策监督和公众参与意识;建立健全地方激励机制和约束机制来调动社会主体的积极性以及创造力促进服务型政府建设。最后,建立健全法律法规。完善的立法是保证政府公共服务创新得以顺利进行和实施的前提。因此需要制定专门针对大数据时代背景下我国地方政府公共行政中关于服务意识以及公民参与度方面存在问题做出相应措施;加强公众监督制度、加大对违法违规现象惩治力度等也要做到位,从而提高公民对于公共服务质量与效率性要求,使其在实践过程中有序地发挥作用。加强公众参与。

　　在大数据时代背景下,公民的参与程度和满意度直接影响着政府公共服务的创新性。因此需要增强民众对公共行政中服务理念、意识以及行为方面问题与时俱进地关注并积极回应社会关切、主动提出建议意见以促进自身发展;同时还需提升政府部门对于公民需求了解水平及信息公开效率等相关内容;要完善监督机制,为公众提供更加全面准确地公共服务质量评估报告和反馈渠道来保障政府公共服务创新的科学性。提升公众参与度。在大数据背景下,公民的主体地位得到进一步强化,其权利意识也随之不断增强,政府要及时、准确地公开相关信息。同时需要完善监督机制来保证民众对于公共服务质量与效率性要求意见能够有效反馈到政府部门及其工作人员手中并为其提供更好服务和建议等方面的重要作用;最后还需加强对社会力量参与其中进行引导及激励政策制定工作。

　　4.3美国公共服务创新的典型

　　美国联邦政府在20世纪60年代就开始探索公共教育,政府通过对公共服务的管理和提供,来实现公众对于公民权利意识、人权保障以及参与权等方面的需求。同时也建立了一系列法律法规制度。首先是立法层面上来说其主要内容包括:一是制定有关《联邦宪法》规定;二是明确其基本原则及相关问题;三是在美国宪法中确立“民主”这一原则,为政府改革与发展奠定基础和前提条件,最后是制定《联邦公民权利保护法》,为美国社会的发展提供法律保障。在公共服务方面,美国政府通过其自身管理体制以及相关制度对公共教育、公共卫生和社会保障进行改革与创新。政府首先要从宏观角度出发来认识到大数据时代下所出现的问题并提出解决方案;其次也需要加强立法工作中公众参与度及重视程度等内容;最后还需完善相关政策法规,为公民参与权维护提供法律保障。同时,美国地方政府也通过其自身管理体制和相关制度对公共服务进行创新。在宪法中确立“公民的自由”原则。这一原则主要体现在:第一、公民参与权得到了法律上保障;第二、大数据时代下,公众可以利用网络等手段来了解自己所需要或感兴趣的信息并发表意见建议;第三是在宪法当中增加有关于公共利益方面内容,如政府应该承担起相应责任和义务以及相关问题应如何解决等等进行规定与补充。美国政府通过一系列的措施来提高公共服务质量。建立政府监督机制并完善相关法律法规。在美国,有专门负责关于公共利益方面立法工作的机构和组织团体;其次就是提供数据平台与技术支持;最后是加强公众参与权、知情权等内容进行规定与落实相关义务以及责任追究制度等等。

　　4.4国外政府公共服务创新的几新意见

　　2013年,英国、美国和欧盟等一些国家的政府开始积极探索公共服务创新方式。这些地区在公共行政改革方面取得了一定成效。以“新服务理论”为基础的大数据时代来临后,英国政府提出了一系列关于公共服务体制创新发展方向与模式、管理机制以及绩效考核体系等内容;还通过建立健全相关法律法规来推动大数据技术和信息技术应用,并制定出相应的政策制度以及措施来确保这些举措有效实施;最后在创新公共服务模式的基础上,政府也开始实施一系列措施来促进地方公共行政改革。2015年2月5日英国议会通过了《大数据与治理》白皮书。它是世界上第一个提出“互联网+政务”理念并以战略形式推进社会管理变革、服务公众为目标而制定相关政策及指南文件的国家性国家标准文本之一;同时该报告还在《21世纪政府信息公开和电子政府》中对其进行具体说明:要保证公民参与权,确保公民享有政府的决策、管理和监督权;要保证公众获得信息来源渠道畅通,为民众提供便利。通过以上几点,可以看出我国已经开始重视并致力于加强政府公共服务的创新,并且在实践中不断地发现一些新举措和方法来为提高公众参与度而努力。然而我们也应该清楚看到的是:目前我国政府对公共行政改革的认识还不够深入、全面。例如我们所熟知到“大数据”一词是由美国麦肯锡提出后引入国内民众生活领域概念之后才被正式提出来了,但是我国的政府管理仍然是传统型模式。因此,我们要积极探索新思路,在“大数据”时代下进行创新。同时我国政府还应不断完善公共服务体系和提高公民参与度;加强对行政效率、服务质量与效果等方面的研究并建立健全相关制度法规来规范公共决策过程中行政机关工作人员行为;通过立法手段保证公众利益得到充分保障从而促进政府职能转变和提升公民满意程度等等一系列措施都是我们可以借鉴学习国外一些成功经验,不断推动我国地方政府公共服务创新和发展。

　　第5章大数据时代地方政府公共服务创新的路径选择

　　5.1建立科学的政府职能

　　在大数据时代的背景下,政府要想发挥其管理职能,就必须建立科学合理的公共服务体系。首先是转变传统行政理念。从“管生产”向“服务社会”转变。将公共服务与市场经济相结合、政企分离和市场竞争相融合等一系列改革措施落到实处;其次就是完善公民参与机制建设:一方面提高民众参与意识并鼓励居民积极行使自己权利监督政府行为,另一方面也要加强对公共利益诉求表达渠道的多元化发展以及公众在公共事务方面存在疑惑时及时回应的能力;最后就是要建立健全激励机制,激发政府人员的工作积极性。政府可以通过制定激励政策,提高其工作积极性,从而促进公共利益得到合理表达。

　　5.2优化地方政府公共服务结构

　　在大数据时代,政府公共服务结构的优化是实现地方政府公共问题可持续发展、社会公平正义,保障人民生活幸福的前提条件。因此要想促进公共服务体系建设以及提高服务质量和水平就必须调整好各种供给与需求之间关系:一是转变传统观念;二是创新新技术;三是培育新型人才队伍。首先需要树立正确理念认识到“大数据时代”对提升我国公民素质提出了更高要求,同时也是对政府公共服务结构的挑战。其次,转变观念认识。在大数据时代,要想实现地方政府公共问题可持续发展就必须树立正确理念意识和创新思维;再者就是培育新型人才队伍建设机制、提高人员素质建设机制以及培养一批高技术型服务团队等一系列措施来推进我国社会转型进程中公共服务供给体系改革与优化升级。

　　5.3培育地方政府公共服务能力

　　培育地方政府公共服务能力,要提高政府自身的服务意识,加强对公共资源和信息平台以及数据共享机制等方面知识的学习。提高政府部门在提供公共服务过程中所起作用。通过建立健全相关法律法规制度、制定科学合理规范流程、完善绩效考核体系来促进各级部门间相互合作。还要不断优化基础设施建设水平和提升地方整体发展能力,从而进一步增强政府公共服务供给能力与民众需求相匹配程度,进而推动大数据时代下社会经济稳定健康快速的可持续发展进程。

　　5.4建立地方政府公共服务制度

　　大数据时代,政府公共服务制度创新势在必行,而建立完善的地方政府公共服务体系也是实现这一目标的重要途径。要明确各级政府部门对本行政区域内社会管理事务和公共事业发展负有责任。就是确定合理分工。通过“垂直整合、专业领导”等方式来提高行政效率与服务水平以及管理能力;制定相应政策法规并监督执行力度到位,保证制度落实到实处;建立有效机制保障体系,建立有效的监督机制,保证制度落实到位。

　　第6章结论与展望

　　本文以大数据时代为背景,对政府公共服务创新模式进行了系统的研究,主要研究成果如下:在互联网+、信息化浪潮下我国各级政府部门如何利用新技术与信息技术来提高服务效率和质量。通过分析发现目前我国政府管理体制存在着诸多问题。首先是行政审批机制不合理。其次是公共部门内部职能交叉重叠导致资源浪费严重且缺乏协同合作;另外还包括政府机构不健全以及信息公开不及时等因素造成的公共服务供给不足,这些因素都导致政府公共服务创新能力不足。在大数据时代,要实现我国各级政府部门的有效改革,必须加强各部门之间协同合作,建立统一高效、协作共赢的机制。最后是提高我国政府管理水平和服务质量还需要进一步探索新方法与途径来增强自身实力并完善其运行模式等一系列措施进行改进;而通过研究发现目前我国政府管理体制存在着诸多弊端:首先政府机构庞大且职能重叠导致办事效率低下;其次政府部门行政方式粗放不明确造成信息失真,政府管理部门与公众之间的沟通不畅;再者缺乏统一规划,造成信息孤岛现象严重,不能实现各政府部门间有效合作。最后是在大数据时代下要建立完善合理科学、高效透明且符合国情特点和发展规律的公共行政体系。大数据时代的到来,使得政府和公众之间关系更加紧密,信息不对称现象严重。如何解决这一问题是今后研究过程中需要重点关注并予以解决。

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