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财政专项资金管理的问题及对策分析

时间：2023-05-18 19:51 所属分类：管理论文 点击次数：

　　摘要：改革开放以后，随着社会和经济的发展，财政专项经费在国民经济发展中占有举足轻重的作用，补短板，惠民生，调结构，涉及整个国民经济的方方面面，在维持社会的和谐与稳定中，也起到了重要的作用。财政专项资金规模不断扩大，制度越来越健全，但是，我国企业的经营管理还存在制度不完善、核算不规范、监督力度不够等问题，这不但会影响到财政资金的利用效率，也将在社会生产和生活的各个层面上产生重大的影响。本文对财政专项资金的重要性进行了深入剂析，针对我国财政专项资金管理中的一些问题和对策进行了探讨与分析。

　　关键词：财政专项资金;业务部门;管理制度

　　1 财政专项管理中存在的问题

　　1.1 专项资金预算缺乏精准性

　　就目前我国地方政府专项资金的预算管理状况而言一些特别资金的预算仅对整个项目的成本指数进行了估计，没有任何科学的计划和理论，详细说明所发生的具体成本支出，明确列出项目的详细开支，这就造成了财政专项资金的预算错误。这在某种程度上造成了专项资金在实际运用中的两极化，一是为了获得更多的专项资金，项目执行单位在预算中 虚报项 目，一些专项资金有很大的余额，资本的沉淀:二是专项经费的预算偏低，对项目的推进不利，制约了政府的功能发挥。

　　1.2 业务部门财务管理意识较低

　　对财政专项资金的管理情况进行了调研，结果表明:一些机关领导干部对财务管理的认识不足，以至于没有 足够地重视财务人员的工作。大部分单位的财务人员仅仅负责一些简单的会计、资金的支付，对于具体的工程和目标，他并不是很清楚。换言之，在工程建设过程中，财务和会计工作并未反映出其在工程建设中的辅助控制功能因此，财务人员不能按照工程的进度进行合理的资金调配。

　　1.3 专项资金监督和绩效评价不完善

　　财政专项资金监督工作可分三步 进行，事前预算 监督，事中监督，事后审计监督。在很多行政机构里，金融机构仅专注于申请项目融资，他们不在乎钱的用途，也不在乎工程的完工时间，未指定专人跟踪、了解、反馈项目建设，常常会造成前期的大量资金消耗，在这个工程开始之前，他们就已经没有足够的资金，没有按规划，也没有制定资金运用方案，就盲目地进行工程施工。另外，在项目结束后，由于资金存在余额，有关部门要依照有 关法规，将所欠的款项全部上缴。而在实际运作中，很多行政单位，其余的项目经费会被转到其他的政府开支中，在工程的最后阶段，或者在实际的资金和开支账户中做了手脚，不想把剩下的钱都交出去。至于事后审计的监管，外部审计工作的主体是会计师公司，内部审计工作的主体是国家的内部审计机构，各行政单位的内部控制程度存在差异，它的内部审计是否具有公平性和效力，还需要进一步考虑。而另一方面，财政专项资金监管不力也表现在对相关违法行为的惩罚上，对违法行为的行政机关和相关人员的惩罚力度较小，缺少相关的法律制约，也会导致公司的财务人员出现欺诈，这会对资金监督的有效性产生一定的影响。

　　1.4 专项资金管理过程控制存在缺陷

　　财政部门负责对专项资金的宏观调控。增加了专项资金的使用效益，这件事的责任。就交给了工程部门。项目资金管理理念不科学，组织结构不科学，内部机关的职能和职权不清晰。没有把权力和职责分配给各个部门。这额造成了专项经费的使用效率低下。在专项拨款的情况下有些工程公司觉得我有这个权利，更多地从小的群体和个人的兴超中去思考，而不去想怎样管理资金。怎样合理地进行项目开支的节俭、怎样高质量地完成工程任务。也有个别项目单位，主观上任意动用了政府的专项资金不能节约，不能从长期利益出发。同时，也失去了对流程的控制。

　　2 完善财政专项资金管理问题解决方案

　　2.1 建立完善的专项资金管理制度

　　企业在申 请、使用财政专项资金时。首先。应 当对所提出的项日资助资金的主要目标进行深入地探讨。投人的金额、且休用途和使用时间，资产的分 配和使用等。要产格遵守专项资金的用途，建立一个经过验证的预算。同时，经过科学的论证和分析，制定统一、规范的专项资金核算方法。要保证项目的科学性，经费的合理分配。具体的指标，为项目的建设提供经费，建立和完善内部监督管理体系，根据不同的项目，整理管理程序，明确资金的事批程序和审批权限，并对项目主管的权力和责任进行了界定，最大限度地保证专款的使用。

　　2.2 创新专项资金的分配机制

　　是政府主导，经营市场的基本原理，明确政府和市场的界 限，要建立健全财政权力与支出职责相结合的行政体制，要发挥专项资金的引 导、撬动和激励作用，加强财政政策的执行，加大财政专项资金支持基础设施建设。二是要完善政府购买服务的机制，根据“费随事走”的原则，对适用于以市场为导向的服务和获得政府采购目录的项目;可以委托、承包、采等方式委托社会力量，要充分发挥社会服务机构的职能，要真正实现“花钱买东西”真正实现政府职能的转变。对于超出政府职能的或超出其职权范围的服务，各部门《机构》不能从社会上采商品是引进克争的分配方式，对有关产业政策奖励、村级公益事业“一事一议”等专项资金实行克争性分配，经过申报、筛选、专家评审等环节，确定奖励的目标，要充分利用财政专项资金的“四两拨千斤”，实现了由“申报奖励制度”到“充争分配制度”的财政专项经费。四是按照取消降低一批、整合归井一批、转换调整一批的原则，取消低、小、散和低门槛的经济政策条款，对于经济活动，在市场意争范围内。应该交给市场来调整:研究如何将同方向、同领域、同类别支持经济社会发展的专项资金进行整合和整合。这样才能把资金集中起来办大事。

　　2.3 加强专项资金项目管理，优化专项资金支出结构

　　强化专款的管理，是提升专款运用效毫的必要条件和基本保障。财政资金主管部门对用款单位的专项资金申请进行严格审核和筛选:然后，按照优先顺序，按其履行政府职责的优先顾序，并向预算部门提供:最终，预算单付将根器财政状况对其进行调悠或增加。这样可以有效地防止或琴免“先规划、后论证”的育目预算。专项经费的构战是指专项经费总额中各种专项的组合和各种专项占总项目总数的比例，它折射出一个时代的政治倾向与变迁，它的最优与否直接影响到地方政府在一定的资金约束下是否能够更好地发挥其作用。近几年，一此地方的基建开支在委项开支中名列前茅，其他项目的投资比例都比基建投密少，这种分配方式，这就造成了专项资金的使用不规范使资金利用效率大幅下降。所以，各个部门要在专项经费的运用上也要形成合力，建立专款专用账户的管体系没立专项经费监督机制，建立区域内专门资金的相关制度，实施专项资金的全过程追踪，加强目常监管，严格控制开支。这样才能更好地管理和使用专项经费

　　2.4 加强财政专项资金管理，建立支出绩效考评机制不断提高资金使用效益

　　要构建一套切实可行、行之有效的工程项目管理体系，从项目申报、可行性评估、立项等方面着手，对专项资金的申报、立项加以规范和标准。开发和改进滚动项目库，重点是项目预算的滚动管理，要提前进行项目的立项、经费的预算审查，根据“结构优化，重点突出，集中使用，效益突出”的原则，按照“公开、公平、公正、规范”的原则进行经费分配。财政部门应当根据充分 的论证按照计划。从各项目库中选择最优的资源，并按照计划进行平商分配。对于直接用于支持企业改革发展的部分 专项资金，探引人指标、专家评估体系，建立日常监督和检在财政专项经费的使用情况，财政纪律要严格，强化对资金使用情况的监督和检查，保证专项资金的安全，防止资金被截留、挤占、挪用和被个人侵占。要建立健全、行之有效的财政专项经费评价体系，对专项资金的使用进行跟踪和跟踪，对工程进度进行评估，确保资金的安全性，充分利用资金的收益。要将考核结果作为下一年度部门预算和项目支出的重要参考，为了使相关部门更加重视专项资金的运行，持续提升专项经费的使用效益。

　　2.5 加大财政专项资金监管力度

　　在提出预算的时候，可以由上级政府提出。根据项目的进度，逐级编制预算，当上级政府拨款时，把整个资金分成若干个阶段，在下一期拨款时，考虑到前一期资金的使用业绩和用款单位的信用状况，如果被查出有任何违法的情况，及时终止有关资金的发放，并给 予相应的惩罚另外，各级政府也要就本期专项资金的用途提出相关的报告，避 免管理上的滞后。就内部管制而言。各级政府要加强对资金合法监督工作的重视，建立起相互制约、相互整督的财政管理观念。并派遣 人员定期检查各级政府的内部控制，出台相关政策，对违法用款进行严延。对有效的内部控制单位进行奖励。通过对调查的督导。发现违规、建约、违规的资金，要及时发现。建立对专项资金违法行为的问责机制，任何单位或个人，未经批准。就会强行假占、截留，甚至侵占专项资金。除了要求他们把钱退还之外，严厉地对待因严重玩忽职守和官僚作风而造成的巨大损失，并对相关部门、单位负责人和直接责任人进行同责，严厉惩处一小部分贪官污吏，要切实控制专项资金在普理和使用中的截留、挪用和挤占。加强执法和执纪。让那些违法乱纪的人不敢乱来，保证专项经费在促进经济发展、促进科学技术发展方面起到重要的作用

　　2.6 建立财政专项资金使用情况信息共享平台

　　将专项资金公开用于保障专项资金的安全。保障公民的信息权利，便利上级部门对专项资金的使用情况进行整督，具有十分重大的现实意文。为此。构建一个网络财务占用资金的信息共享平台是十分必要的。可以根据行政单位的不同等级进行划分，要求各级政府按规定的时间，按规定的时间城写专款的收支、收支、使用时间、用途和责任人，由上级主暂部门审核签宇后才能生效。也可以在这个信息分享平台中为不同的行政单位创建各种数据模式，便于单位内部横向和纵向分析比较各自的专项经费的使用。另外，通过公告、微博等形式向公众通报地方政府专项资金的使 用方式和方法。请标明开放时间及使用者的权利，为住户提供反遗渠道，安排专门人员处理群众的意见。

　　2.7 实施专项资金绩效评价，优化专项资全支出结构

　　针对不同的工程，可以采取不同的业绩评估方法。建立有效的评估指标。运用科学的方法，评估、奖励、惩罚专项资金，提高专项资金业绩考核的灵活性和可操作性;如果有专门的环境资金来处理污染，对其业绩进行评价既可以参照工程建设竣工状况作为评价指标，也可以参照所取得的社会效益和环境资金 的使用等指标。评估专项资金的业绩。不但能节省经费，财政部门也可以根据考核结果。对今后年度的专项经费进行审核。专项经费的构成是指各类专项经费在专项经费总量中所占比例，这是一个时代的政治倾向与变革。为此，要对专项经费进行优化增加专项资金的使用效率，这是一件非常重要的事情。而关于专项资金的投资比例，这就需要各个部门抛开私人的利益。齐心协力，设立专项资金的统一管理体系，并对其进行了科学的、合理的定量的分析，计算出各个项目经费在专项经费中的比重。在确定了权重之后，要加强对各个专项资金的日常监管，健全工程建设中的资金支付流程28 加强财政专项资金的会计核算。

　　《政府会计制度》虽然有关于专项资金的核算原则但是没有特定的标准。在实践中，要明确经费的来源，认识项目的需求。了解工程的进展情况，严格按照标准进行会计核算:严格按规定进行各项开支的核算，加强开支审计。控制开支。保证所有票据符合要求，手续齐全，程宁完善。支出合理:不同的专项经费、专项经费和日常开支应当区别对待:按时按规定办理结余资金。对专项资金规模大、项目多的单位，可以设立项目的收人和开支明细便于随时了解项目支出、支出方向，在每年的决算中，更加有利于财政专款的经营，发挥财政监控和监管职能。

　　3 结语

　　财政专项资金是国家经济发展与建设的重要组成部分因此，强化对特殊资金的管理就显得尤为重要。各级财政部门、项目部门要从规划、立项、实施、核算、管理等方面对项目进行全面的管理与监管，增加财政专项经费的使用效益。要充分发挥它在推动和推动我国经济发展中的作用。它对国家的社会和经济的长期稳定具有重要的意义。